El Programa Conjunto pretende ser una herramienta, tanto para el Gobierno como para la sociedad civil, que permita abordar los desafíos implícitos en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Basado en los enfoques de Derechos Humanos y Desarrollo Humano, que orientan la acción del Sistema de las Naciones Unidas (SNU)  y de cada una de sus Agencias, busca lograr acciones más coordinadas, efectivas y eficientes para el desarrollo de políticas que sirvan como modelo y puedan luego ser replicadas en países de características similares.

 

Entre octubre de 2003 y abril de 2004, el SNU en Uruguay promovió, en cooperación con los distintos actores del Estado (Gobierno Central y Gobiernos Departamentales) y los actores de la sociedad civil (ONG, sindicatos, empresarios, instituciones académicas, etc.), un amplio diálogo sobre los ODM, con el propósito de cooperar para el logro de las metas que el gobierno se comprometió a alcanzar en el 2015.

 

Con base en esa experiencia, el Gobierno (actuando como contrapartes la Oficina de Planeamiento y Presupuesto -OPP- y el Ministerio de Relaciones Exteriores -MRREE-) y el SNU elaboraron entre marzo de 2005 y abril de 2006 el UNDAF 2007-2010, en el que acordaron dirigir sus esfuerzos de cooperación en dicho período al logro de cuatro grandes objetivos:

a) Crecimiento sostenido y sustentable de la economía uruguaya, con énfasis en la diversificación productiva, la inserción en los mercados internacionales (dentro y fuera de la región), la incorporación creciente de la innovación científico-tecnológica en procesos productivos y el crecimiento de las inversiones.

 

b) Reducir los significativos niveles de pobreza a los que ha llegado la sociedad uruguaya en los últimos años (en particular entre las generaciones más jóvenes), con énfasis en la erradicación de la indigencia.

 

c) Reducir las inequidades (económica, social, territorial, inter-generacional, de género, étnica u otra) en las condiciones de partida y en el acceso a los servicios sociales de calidad.

 

d) Promover el ejercicio de todos los derechos humanos y profundizar la calidad democrática, incrementando la ciudadanía civil, política y social.

 

El UNCT fue acordando en sucesivas instancias un conjunto de principios y criterios para formular junto al Gobierno, el Programa Conjunto, cuya elaboración parte de: (i) las Prioridades Nacionales acordadas en el UNDAF; (ii) las áreas de acción que el Gobierno identifique al presente como estratégicas; (iii) las áreas del UNDAF donde se advierta una mayor acumulación de trabajo interagencial, y (iv) los temas o asuntos en los que la acción conjunta del SNU podría tener un “valor agregado”.

 

También se acordó que el Programa Conjunto no debería ser considerado como el programa único del SNU en Uruguay, ni como un programa que pretenda abarcar la totalidad de la cooperación que las Agencias, Fondos, Comisiones y Programas llevan adelante en el país. Asimismo, se acordó que el Programa Conjunto no inhibe la acción individual de cada una de las Agencias en el marco de sus respectivos Programas de Cooperación.

 

Finalmente, se acordó que el Programa Conjunto sería elaborado con el Gobierno entre los meses de junio y setiembre de 2007, a fin de iniciar su ejecución en el último trimestre de dicho año, previéndose una primera revisión para octubre de 2008, permitiendo así introducir modificaciones, si se estimara necesario, hasta su finalización en 2010, coincidiendo con el ciclo UNDAF (2007-2010).

 

Durante el mes de junio de 2007, el Gobierno, transmitió al Coordinador Residente los tres ejes que consideró estratégicos para incluir en el Programa Conjunto:

 

i. “Reforma del Estado (con énfasis en las reformas sectoriales) y estrategias de desarrollo”.

 

ii. “Desarrollo descentralizado con participación ciudadana”.

 

iii. “Políticas de superación de la pobreza y las inequidades estructuradas en un nuevo Estado de Bienestar”.

 

Partiendo de estos ejes, el Gobierno y el SNU iniciaron una serie de reuniones con la participación de los puntos focales de todas las Agencias de Naciones Unidas, todos los Ministerios y los demás organismos del Estado involucrados en este proceso para avanzar en la concreción de los contenidos del Programa Conjunto (objetivos, áreas programáticas y proyectos), a fin de poder estimar los recursos disponibles y adicionales que se requieren para su implementación.

 

El Programa Conjunto fue firmado por el Gobierno y el SNU el 19 de octubre de 2007. A partir de este momento se inició un proceso de programación conjunta para traducir en programas y proyectos interagenciales las grandes prioridades acordadas en dicho documento. Se realizaron encuentros con la sociedad civil, la cual opera regularmente como contraparte o asociada a las Agencias en la implementación de los proyectos, a efectos de recibir insumos que permitan la implementación de acciones y metas concretas. A estas tareas de programación conjunta, debe agregarse la que se viene realizando en el marco de la Ventana Temática sobre Cultura y Desarrollo del Fondo PNUD-España para le logro de los ODM, que se ha entendido parte del proceso “Unidos en la Acción”.

 

Durante los días 5 y 7 de diciembre de 2007 se llevó a acabo la primera reunión del Comité Directivo del Programa Conjunto, co presidido por el Director de la OPP y el Coordinador Residente de las Naciones Unidas en Uruguay, e integrado además por las Agencias del Sistema firmantes del Programa Conjunto. Entre sus competencias, previstas en el Programa Conjunto, se encuentra establecer los criterios de elegibilidad de los proyectos a ser financiados por el Fondo de Coherencia. En estos momentos, se encuentran en etapa de elaboración los nueve proyectos conjuntos correspondientes a los nueve nuevos outputs previstos en el Programa Conjunto, y que esperan contar con la financiación relacionada.

 

Para afrontar las cuatro “Prioridades Nacionales” expresadas en el UNDAF y sus correspondientes Efectos Directos, el Programa Conjunto se plantea alcanzar una serie de “Productos”, expresando las misiones, mandatos y la experiencia de las distintas Agencias. Estos “Productos” reflejan las áreas temáticas en las que las Agencias vienen trabajando en forma conjunta, y son:

 

a) Apoyo al diseño de políticas de promoción de la producción (con énfasis en las pequeñas y medianas empresas) e innovación científica y tecnológica.

 

b) Apoyo a la planificación territorial y a la promoción de políticas de desarrollo local sustentable.

 

c) Apoyo a las políticas sociales (educación, empleo orientado a lograr los objetivos de trabajo decente, salud, seguridad social y vivienda) y planes de reducción de la pobreza y erradicación de la indigencia (especialmente entre mujeres, niños, niñas, adolescentes y jóvenes).

 

d) Apoyo a las políticas, planes y programas de combate a la inequidad (económica, social, territorial, intergeneracional, de género, étnica u otra) y la discriminación.

 

e) Apoyo a los procesos de modernización de las instituciones del Estado y a la promoción de la participación ciudadana en el diseño, gestión, monitoreo y evaluación de las políticas públicas al nivel nacional y local.

 

f) Promoción de políticas y estrategias relativas al VIH/SIDA.

 

g) Apoyo al diseño de políticas de población, que incluye asimismo temas migratorios, vínculos con la diáspora uruguaya y dimensiones demográficas.

 

Como el UNDAF, el Programa Conjunto se desarrollará a través de tres modalidades de intervención complementarias: (a) el apoyo al diseño, ejecución y evaluación de políticas públicas; (b) el apoyo al desarrollo de capacidades; (c) la implementación de experiencias “piloto” en el territorio de carácter demostrativo, con énfasis en la participación y empoderamiento ciudadano. Estas modalidades de intervención asumen características particulares en Uruguay por ser un país de “renta media-alta”, y por tener capacidades presupuestarias propias para responder a sus necesidades, las que se expresan en un alto nivel de gasto público con relación al PBI.

 

En un país de “renta media-alta” y de “alto desarrollo humano”, como es Uruguay, el valor agregado del SNU actuando en forma conjunta, depende mucho más de su capacidad para apoyar el diseño, ejecución y evaluación de políticas públicas de calidad, para fortalecer las capacidades nacionales, para generar ámbitos de diálogo entre distintos actores y para promover experiencias demostrativas en el territorio, que del aporte financiero que pueda realizar.

 

Es destacable el importante esfuerzo mancomunado del Sistema en la elaboración del Programa Conjunto, cuyo espíritu inclusivo ha tenido como resultado la adhesión desde el Sistema de Naciones Unidas de 17 Agencias, 9 de ellas no Residentes, y de la OIM.